全国人大代表、九洲集团董事长李寅：加快推广供热REITs 助力供热行业高质量发展

加快推广供热REITs 助力供热行业高质量发展

全国人大代表、九洲集团董事长 李寅

两会

案由：

建议国家发展改革委等部门进一步出台政策，在供热领域大力推行REITs直接融资，引导社会资本投资供热，鼓励供热企业通过REITs参与新型智慧供热系统建设，提升供热资产质量、保证投资有效性，推动供热行业高质量发展与双碳目标实现。

案据：供热行业关系国计民生和双碳目标实现，供热是基础设施的重要组成部分，具有存量大、覆盖广且持续增长的特点。截至2023年底，我国北方地区供热总面积245亿平方米（城镇供热面积175亿平方米，农村供热面积70亿平方米），涉及清洁供热企业8350家，产业总产值9200亿元，热网管道长度超过49万公里。2015-2023年间，市政集中供热的固定资产年均投资规模达433亿元。

推进城乡供热领域节能低碳转型，既是改善民生的重要内容，也是实现碳达峰碳中和目标需要关注的重点领域。在民心工程和双碳目标要求下，供热的清洁化改造取得阶段性成果，2023年北方地区清洁供热面积达186亿平方米，清洁供热率为76%。未来，以新型智慧供热为核心的新质生产力建设将成为供热产业高质量发展的重点内容。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》等文件明确要求推动智能化用能控制技术，加快提升建筑能效水平和运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。基于供热计量的新型智慧供热，通过创新技术提升了供热运营的生产效率，在精准供热、系统节能基础上，实现按需供热、行为节能，理顺了供热生产关系，对于供热行业高质量、可持续发展具有重要意义。

供热行业高质量发展面临的主要问题：

1、产业投资能力不足。由于供热存量的巨大规模，新型智慧供热建设需要大量资金投入，据测算，其中仅供热计量改造一项所需投资总额即超过2000亿元。而受制于热网陈旧落后、运营低效以及公用设施性质等因素：

1）行业普遍长期亏损，造血能力不足，供热企业缺乏足够的自有资本积累与信贷融资能力。

2）供热企业普遍需要依赖补贴维持运行。地方政府财政预算被巨额补贴大量占用，对支持大规模智慧供热改造的能力造成挤压。

3）传统粗放运营造成各地供热普遍受困于热源不足，导致供热企业有限投资预算中的很大比重被低效的热源建设所挤占。

2、传统供热企业在技术水平、创新意识、经营意识及运营能力等方面存在一定不足，并且在补贴运营模式下很难形成较强的节能意识和改造动力。

基于以上现状，供热行业亟需引入新的市场化投资模式，以盘活资产，激发活力，推动新型智慧供热系统建设。目前正在进行试点的基础设施REITs，正是一种符合上述需求的有效手段。而且，供热资产现金流稳定、市场波动性小、收益提升潜力大，非常契合REITs投资者需求。但是，目前供热行业发行REITs的进展比较慢，与供热行业投资发展的需求严重不匹配。因此，根据国家有关发展新质生产力、推动碳达峰碳中和以及推进基础设施领域不动产投资信托基金试点的有关政策精神，提出如下建议：

1、热价政策调整先行，为供热REITs资产收益提供必要保障。

2、开展以新型智慧供热为导向的供热REITs试点，鼓励和指导供热REITs在发行前的孵化、准备阶段以及发行后的运行和扩募阶段，积极通过新型智慧供热改造提升资产运营水平。

3、在供热REITs的审前辅导与评估、评审阶段加强专业力量，结合供热行业的最新政策和发展趋势，进一步完善针对供热REITs申报项目辅导和评估的标准体系，确保供热REITs发行质量与投资有效性。

4、鼓励供热企业通过REITs实现产业整合优化，鼓励优秀民营供热企业发行供热REITs，鼓励供热REITs通过引入第三方专业服务机构提升资产运营效益。